第一五六章 对日谈判(一)

木林森444 / 著投票加入书签

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    虽然这时青岛开始准备新年的庆祝活动,人们的思想,情绪中这一年还没有完全结束,但政府的工作周期却己经越过了1902年,进入到1903年的工作周期中。

    1902年是华东政府正式成立以后第一个完施政的一年,又是华东政府在山东统治的一个完整周期,也是华东政府迁移到青岛之后的第一个正式春节,因此也为新年准备了隆重的庆贺节目。

    过去的1902年中,华东政府取得了巨大的成就,根据年终的财政总结,华东政府1902年的财政收入为5623万元,拆算成白银大约是3900多万两。而清廷在这一年的财政收入也不过9000多万两,华东政府以山东一省之地,创造的财政收入竟然达到了淸廷的4成多,而且过去山东在淸廷也不算是富裕的省份,因此不能不算是一个奇迹了。

    当然华东政府的财政收入并不是横征暴敛取得的,山东的居民在这一年里的收入,普遍都得到了不同程度的増加,当然少数人是除外的。

    造成华东政府的财政收入提高的原因主要有三个,一是实行了土地改革,并且改革了农业税的征收制度,不仅清除了地主剥削的中间环节,实现了政府直接对农民征收农业税,而且还理淸了所有的土地数目,使计税基数提高,因此政府收取的农业税大幅増加,这一年山东实际收取的农业税比清廷增加了3倍多,而农民的收入也同样得到了提高,可以说是实现了一个双赢的结局。

    而且在农业税上还有一定的潜力可以挖掘,虽然在这一年里山东省內基本实现了土地改革,但由于时间有先有后,有不少地区是在秋收以后才完成土地改革,还是按照旧制度交税,在未来的一年中,山东省将全面施行新的农业税征收制度;而且根据旧时空的经验,在土地改革完成以后,由于农民的生产积极性提高,会对农业发展有一个促进时期,而农业生产提高了,征收的农业税自然也会提高,另外还有新开垦的农田也可以提高农业税的征税基数,因此在未来的数年中,农业税虽然不可能再有飞跃性的增涨,但稳步上升是绝对可以实现的。

    第二个原因就是关税和商业税,淸廷的关税被英国控制,最高只能到5%,而且外国商品交纳关税以后,可以不再交纳任何费用;华东政府的关税是完全自主的,虽然和欧美各国相比,华东政府的平均关税只有16%,并不算高,但国外商品进入华东政府的地区以后,还有所得税、增值税、营业税、消费税等,因此最高的税率实际达到50%以上。当然并不是对所有国外商品都会征到这么高的税率,而是根据华东政府的实际需要进行调整,而对外还可以说华东政府的关税制定并不高。

    而华东政府尽管提高了关税,但也花了大力气来改善商业环境,提高外贸手续效率,同时又大力发展內外贸易,而且各国也不可放弃山东这个沿海的市场,毕竟中国的领土虽大,人口虽多,但真正对开放较大的还是东南沿海地区和长江中下游,总计大约8-10个省,1-1.5亿人口,而有3000万人口的山东省自然是不可能轻易的放弃,更不要说着控制着北京经济命脉的天津,因此山东、天津的进出口贸易和清廷时期相比,不仅没有降低,相反还有了极大的提高。

    另外华东政府也不是只重视对外贸易而忽视内部的贸易,相反由于外部贸易的发展,极大的带动了山东的内部贸易的发展,加上华东政府推出了大量扶持,保护商业的政策法规,使山东的商品经济以极快的速度发展,并且取消了各地方的关卡、緾金等,虽然收取的税金减少,但纳税的基数却是成倍的增加,另外华东政府还严格整顿了纳税的制度,以前虽然收税很高,但大部份税收实际是落入了收税的官吏口袋里,真正交到官府的,最多只有三成。因此尽管华东政府收取的商税数额下降,但纳税的基数扩大,而且收到的税金基本全额入库,实际征收到的商业税自然远远高于清廷的时代。

    而且华东政府肯定还将会进一步大力的发展商业和对外贸易,并且还将大边的引入国内外投资,因此在关税和商业税方面,还有极大的增涨空间,也是未来华东政府的经济发展、提增财政收入的主要来源之一。

    第三个因素实际和第二个因素是息息相关的,就是一批近代工厂的建立,不仅促进了华东政府的经济发展,同时也扩大了纳税的基数,现在华东政府中由政府投资成立的大小工厂共计有66家,其中员工人数超过1000人的大型工厂企业有9家,而在华东政府的带动下,由本土人投资的工厂有104家,尽管本土人投资的工厂基本都是50人以下的小型工厂,甚至是人数在20人以下的微型工厂占了近一半,但这毕竟是一个好现像。

    不过还存在着诸多的问题,首先是政府投资的工厂占了绝大多数,而私人经营的工厂比例太小,根据旧时空的经验,这当然不是一个好现像;其次是虽然有不少穿越者投身个人创业,但基本都是投入服务业,还没有人投资制造业;而本土人投资的制造业工厂不仅规模不大,而且普通效率不高,基本还是手工生产,极少使用机器,这主要是由于目前的本土人投资,基本还是一些个体手工业者,他们见现在市场繁荣,自己又有一技之长,于是招集几个人就开个工厂。但投资有限,而且个体手工业者的目光有限,对先进技术的了解也不多,因此也限制了他们开办的工厂的发展。

    工矿企业也是未来华东政府发展的另一个火车头之一,因此为了让制造业得到更好更快的发展,华东政府在未来的工作用,需要用政策来加以引导,首先是吸引穿越者向制造业方面投资;其次是对中小工厂,由其是微小工厂的投资者要加以培训教育,将他们由传統的手工业者转变成为现代的企业管理者,并且积极吸引本土人的有钱人投资到制造业中来;最后就是要努力吸引外来的资金投资,当然这些方面,有的己经开始实施,而有的也在讨论相应的细节问题。

    当然从总体来看,华东政府在1902年确实是取得了相当大的成就,政府的财政收入大幅增加,而民众的生活水平也得到整体提高,而华东政府自然会对此进行大力的宣传,因此政府在民众中的公信力、威望性也得到了极大的提高,如果说华东政府刚成立的时候,清廷在山东还有一定的影响力,那么现在己经没有几个人在怀念清廷了。

    不过华东政府的财政收入虽然得到了极大提高,但开支更大,1902年的财政支出竟高8266万银元,财政赤字高达2643万元。其中军费占了最大头,达到2673万,超过了支出1/3强,这也是最让人诟病的地方,有人甚致半开玩笑这比日本更日本化,但现在人民军正在组建完善中,因此军费高一些也并不意外,另外这在中国历史中也是正常现像,中国古代的王朝军费一般都占支出的一半左右,这主要还是财政收入太低的缘故,甲午战争期间,清廷一年的财政收入是8千万白银左右,而日本的国土面积只有中国的1/30,人口只有中国的1/15,但财政收入居然和清廷差不多,可见这个时代中国的财政收入,实际还是有巨大的潜力可以发掘的。

    而在开支中占第二位的五年计划的投资,达到2285万元,这两项就超过了5000万元。不过由于华东政府在之前和八国联军的战斗中,获得了大量利益,仅从八国联军那里收缴的白银就多大9000余万两,因此尽管1902年存在大量的财政赤字,但还是可以填平。而考虑到华东政府还有足够的准备金,而且经济还会有进一步的发展,在未来逐步实现收支平衡,甚致是还有盈余,也是完全有可能实现的。

    另外在这一年里,华东政府还取得了一个巨大的成就,就是货币改制取得了阶段性的成功,银元的发行十分顺利,就连纸币也没有引起太多的争议,这一来是有政府的强力支持和信用保障,二来是华东政府有大量的白银作保证金,可以随时兑换;三来银元确实要比白银使用方便,因此很快就得到了民众们的支持。毕竟可以兑换白银,又能买到商品,也能够用来交纳税赋,谁会不愿意使用这样的货币呢?

    尽管现在仍然是白银、银币并用的阶段,但在天津、青岛这些经济发达地区,银币己经占据了货币流通的主导地位。而对华东政府来说,这是整顿、规范金融秩序的重要一步,并且保障了华东政府的经济有序,健康发展。

    而就在新年刚过,日本更换了驻青岛领事,由松井庆四郎代替伊集院彦吉,出任驻青岛领事。松井庆四郎原来担任日本驻清廷公使馆参赞,并曾代理过一段时间的公使,对中国的情况十分了解,日本委任他担任青岛领事,也表明对这个职位的重视,毕竟青岛领事实也相当于驻华东政府的公使。